一文讀懂海南自貿港:全島零關稅如何激活產業,內地能代購嗎

澎湃新聞記者 韓聲江

2020-06-02 20:19 來源:澎湃新聞

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6月1日,海南自貿港《海南自由貿易港建設總體方案》公布,內容涉及全島封關零關稅等力度空前的開放政策,是此前18個自貿試驗區和上海臨港新片區所不具備的。
全島封關零關稅等制度安排將帶動海南產業如何集聚?島內居民可以購買免稅物品這一“破天荒”政策又迎來什么監管考驗?內地居民可以讓海南朋友幫忙代購嗎?海南人買了免稅車可以開到內地嗎?總體方案帶來諸多新思考,澎湃新聞(www.189897.live)記者就此專訪了海南社科院簽約專家、絲路研究院(??冢┰洪L、復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧。
全島零關稅將催生海南制造業大爆發
在張湧看來,海南自貿港總體方案最大的亮點就是全島范圍都劃為自貿港,其范圍遠超出業內此前預期。
按照方案,海南將作為海關監管特殊區域全島封關運作。張湧表示,此前政策用詞一直是“海關特殊監管區域”,這次海南方案調換詞語順序,變為“海關監管特殊區域”,其背后內涵是:前者是在現行海關管理體制下的突破,是境內關內,后者是對海關監管體制的顛覆,是境內關外。
張湧認為,2025年前,成功全面封關運作將是海南自貿港建設的重要標志?!拔覀冄芯亢D献再Q港時要注意,‘零關稅’并不是它的獨有特點,目前的綜合保稅區都能做到零關稅。海南的厲害之處在于全島零關稅,這就不得了,一般零關稅也就兩三平方公里,海南是3.5萬平方公里全部零關稅?!?br />
“全島零關稅”將為海南自貿港帶來何種巨大影響?張湧表示,一方面將激發海南倉儲物流產業發展。
“整個海南能視為一個巨大的境外保稅倉了,無論是跨境電商進口,還是出口,都可以把貨存在海南。方案中特別提出‘貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限’,存儲期限的取消將強力促進倉儲物流業發展?!睆垳フf。
“現在跨境電商的商品退還、維修是一個難題,因為倉庫太小,放不開這么多貨,如果海南實施全島零關稅,目前跨境電商雖然在全國開花,但海南有望成為跨境電商輻射服務全國的物流分撥基地?!睆垳フf。
另一方面,海南自貿港“全島零關稅”下的一條子政策將促使制造業大量集聚海南。
這條政策又被稱為“原產地規則”政策,即:對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物,經“二線”進入內地免征進口關稅,照章征收進口環節增值稅、消費稅。
張湧解釋稱,“這條政策威力將是巨大的。它的意思是,假如一個公司生產所需要的所有零部件全部由全球進口,在往常,在保稅區內組裝后再銷往區外是要補繳關稅的,現在你只需要讓加工增值超過3成,這個關稅就免掉了,而你在當地開廠雇傭工人是很容易完成這3成增值的,誰不愿意來?”
張湧總結,這條政策影響下,零部件來自全球供應鏈的加工企業將爭相前往海南設廠?!拔蚁腭R斯克將來如果把SpaceX的火箭放到文昌發射也是有可能的?!?br />
“全島零關稅政策的意義在于,讓我們看到了海南實體經濟大發展的希望,此前我們提到海南第一印象都是看好服務業、旅游業,現在完全不一樣了。生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等先進制造業將匯聚海南,完成新舊動能轉換?!?張湧說。
此外,“全島零關稅”還有一條政策提及:對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇,實行“零關稅”正面清單管理。在張湧看來,該項政策似乎為海南交通產業大發展埋下伏筆。
“政策明確島內進口,但是沒限定一定用于島內,這空間就大了。這些飛機船舶可以用在島內,也可以用在島外,又分為分兩種,運營于海南-內地之間和注冊在海南但運營于內地-內地之間,如果后者也能享受免稅,那么國內交通運輸公司很多要聚集海南了,從海南免稅進口飛機,然后用于北京-上海飛行?!睆垳フf。
島內居民買了免稅汽車能開出來嗎?
此次海南自貿港方案另一大吸睛政策是允許島內居民購買免稅商品。這是目前全國100家綜合保稅區包括上海自貿區臨港新片區都未曾有過的政策紅利,將惠及海南島上的千萬居民。
張湧解釋,目前在綜合保稅區內,一般是沒有居民和住宅的,也就談不上居民購買免稅品,從外邊進去的人想買免稅品是不可能的,即便在所謂“保稅展示交易中心”買到的也是含稅商品。
“某種程度上來說,海南的這條政策是全球領先的,比如你到日本旅游,離境時可以辦理退稅,但前提是你買的商品不能在日本境內使用,日本當地人購買的價格比游客是要高的,但海南本地居民這次買完可以隨時使用?!睆垳フf。
總體方案規定,海南島內居民購買免稅商品的前提是“施行正面清單管理”,所謂正面清單管理就是要列出清單,并且在購買時或需逐項審批。至于島內居民每人每年每次購買免稅商品是否有額度限制,仍需等待進一步詳細文件。
“不過,我要提醒幾個風險?!睆垳フf,“這一政策力度固然很大,同時也為監管帶來極大麻煩,最大的風險來自‘二線’,如何管住‘二線’讓海南島居民購買的免稅商品不流入內地將是海南自貿港監管的重中之重?!?br />
“我們大家最關心的就是這個可購買清單中會不會出現私家車?如果有,海南島居民就可以購買免稅進口車。下一步緊隨而來的難題就是要規定他是不是能開到內地,如廣東福建等地,那么是一律嚴格禁止開離島,還是規定一定天數必須返回?無論哪種情況對監管都提出很高要求?!睆垳フf。
海南自貿港實行進內關外、一線放開二線管住的制度安排。即國境線放松監管,對貨物免稅,但在海南島邊界建設起海關監管的“二線”,嚴格管控區內免稅物品。
總體方案提出,海南將加大信息化系統建設和科技裝備投入力度,實施智能精準監管,依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”,形成海南社會管理信息化平臺,對非設關地實施全天候動態監控。
張湧還提出,島內居民購買免稅商品還面臨一個問題,就是如何認定購買資格,“這個居民是指戶口還是指常住人口?長期出差在海南的商務人士怎么對待?在三亞買房的東北人算島內居民嗎?這些都是待明確的問題。另一類問題是,島內居民買了一塊免稅的勞力士手表自己戴著過關,最后倒賣給了內地,這種行為將如何監管?”
針對短期游客在海南購買免稅品,方案有所涉及,將此前離島免稅購物額度從3萬元放寬至10萬元,也就是說游客只需買機票前往海南即可在一年內購買10萬元的免稅商品。
內地人可以委托海南居民代購免稅商品嗎?這一問題總體方案也有明確表述,“行郵物品由海南自由貿易港進入內地,按規定進行監管,照章征稅?!?br />
對此問題,張湧表示,“這和我們目前從外國海淘的性質是一樣的,理論上講不合法,但是很難完全監管到位?!?br />
張湧強調,允許島內居民購買免稅商品的目的,一方面是便利島內居民,但考慮當地居民收入水平,其實每年無法購買大量進口商品,另一方面,該政策的目的其實旨在吸引島外人才?!耙粋€島外高級人才他是有能力大量購買進口商品的,受此政策吸引可能就會來海南,來了之后就可以免稅購買奢侈品、豪車?!?br />
海南或將成中國企業出海橋頭堡
海南自貿港另一類對現有政策體系突破程度較大的內容是稅制改革。根據總體方案,海南將按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則,逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。
在企業所得稅、個人所得稅方面,海南對符合條件的企業和個人拿出了截至目前中國大陸最優惠的稅收方案——最高稅率15%,這一稅率已經完全可以與中國香港、新加坡等國際一流自由港競爭。
2025年前,海南稅收優惠政策限定了范圍,如企業需是鼓勵類產業,人才則必須是高端人才和緊缺人才。2035年前,海南稅收優惠已是普惠性優惠:對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業(負面清單行業除外),減按15%征收企業所得稅;對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人,其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得,按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。
張湧認為,個稅方面海南的突破要領先粵港澳大灣區和上海自貿區臨港新片區,后兩者目前都是對境外人才個人所得稅稅負差額實行補貼政策,“由當地把多出來的部分補給你,而且一定要是境外人才,2035年的海南自貿港沒有這個限制,境內外人員一致對待,也不是補貼而是直接降低稅率?!睆垳フf。
張湧提醒,海南自貿區另一項稅制安排非常值得注意。即:對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業,其2025年前新增境外直接投資取得的所得,免征企業所得稅。
張湧解釋稱,“這條什么意思,你企業出去投資,以前回來的利潤是要在已經交過一次外國所得稅的基礎上,再交一次中國所得稅或者補齊差額的?,F在海南把這個稅給你免掉了,想出去投資的企業不是都爭著來海南了?如果你投資的地方是免稅的,那你兩頭的所得稅都會被免掉。所以憑借這點,海南有潛力成為中國企業出海投資的橋頭堡?!?br />
大成(上海)律師事務所高級合伙人倪建林也告訴澎湃新聞(www.189897.live)記者,一般來說企業出海投資利潤返回國內,要看對象國與中國是否簽有“避免雙重征稅協定”,如果有則只需補交差額,如沒有,則需再全額繳納25%的中國企業所得稅。從海南政策文本看,應該無論如何都會免除三大產業企業的這筆所得稅,這項政策開國內之先河。至于集聚效果如何,有待進一步觀察。
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責任編輯:李躍群
校對:張亮亮
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